브라질, 도박 광고 규제의 기로에 서다: 합법 산업의 운명은?

출범 초기부터 압박받는 브라질의 합법 도박 시장

2025년 1월 1일, 온라인 베팅이 공식적으로 합법화된 이후 브라질은 새로운 규제의 물결을 맞고 있습니다. 5월 말 상원은 ‘법안 2.985/2023’을 통과시켰으며, 이는 생중계 스포츠 중 도박 광고를 금지하고, 현역 및 은퇴 5년 이내의 스포츠 선수, 유명인, 인플루언서를 활용한 광고를 전면 제한하는 내용을 담고 있습니다.

처음 제안되었던 전면 광고 금지는 삭제되었지만, 현재의 법안도 산업에 중대한 영향을 미칠 수 있어 우려의 목소리가 높습니다. 현재 법안은 하원의 심사를 앞두고 있으며, 시행 시점은 2026년이 될 것으로 보입니다.

법률 전문가들 “근거 부족한 규제” 경고

브라질의 게임 및 암호화폐 전문 변호사 우도 세켈만(Udo Seckelmann)은 전면 금지가 철회된 점은 긍정적으로 평가하면서도, 현행 개정안은 과학적 근거나 실증적 데이터가 부족하다고 지적합니다.

“의도는 좋을 수 있지만, 실제 효과와 비교해 판단해야 합니다. 데이터를 보면 금지보다 책임 있는 규제가 더 효과적이라는 결과가 많습니다.”

브라질의 현재 광고 규제는 충분할까?

2023년 7월부터 SPA(상품 및 베팅 사무국)는 규정 1,231호를 통해 도박 광고를 규제하고 있습니다. 해당 규정은 청소년을 대상으로 한 광고 금지, ‘18세 이상’ 표시 의무화, 책임감 있는 도박 홍보를 포함하고 있습니다.

법률가 루이스 펠리페 마이아(Luiz Felipe Maia)는 “지금은 합법 시장이 막 시작된 시기”라며 “오히려 소비자 인지도를 높이기 위해 광고가 필요하다”고 말합니다.

업계 내부의 엇갈린 반응

EstrelaBet의 비즈니스 책임자인 펠리페 프라가(Fellipe Fraga)는 “지금의 법적 기준으로도 충분하다”며 “정부는 도박이 세계적으로 확산되는 추세임을 이해하고 균형 있게 접근해야 한다”고 말합니다.

한편, Betsul CEO인 페르난도 가리타(Fernando Garita)는 광고 가이드라인의 명확성과 일관성을 강조하며 “책임 있는 메시지를 허용하면서도 사업을 위축시키지 않는 균형이 필요하다”고 주장합니다.

인플루언서 광고, 신뢰를 잃다

2024년 ‘Fortune Tiger’라는 게임을 홍보한 인플루언서들이 불법 도박 사이트를 광고한 혐의로 조사 및 구속되면서 사회적으로 큰 논란이 일었습니다. 수많은 이용자들이 사기 사이트에서 큰 금전적 피해를 입었습니다.

이에 따라 SPA는 인플루언서 광고에 대한 규제를 강화했고, 유력 인플루언서인 비르지니아 폰세카(Virgínia Fonseca)는 의회 청문회에 출석하기도 했습니다.

펠리페 마이아는 “새로운 법을 만드는 것보다 기존 규제를 철저히 집행하는 것이 우선”이라며, 위반한 인플루언서에 대한 처벌을 통해 자정 작용이 일어날 것이라고 강조합니다.

과도한 규제는 오히려 ‘블랙마켓’을 키운다

브라질은 도박 광고를 둘러싼 논란에서 유일한 국가가 아닙니다. 독일과 이탈리아의 사례는 ‘규제 과잉’이 불법 시장의 성장을 유도할 수 있음을 보여줍니다. 독일은 오후 9시부터 오전 6시까지 도박 광고를 금지하지만, 여전히 절반 가까운 이용자가 불법 사이트를 사용하고 있습니다.

이탈리아는 광고를 전면 금지하고 있지만, 그 결과 불법 사업자들이 텔레그램 등 사설 채널을 통해 성장 중입니다.

광고의 역할: 합법성의 상징

광고는 단순히 홍보 수단이 아닌, 라이선스를 소유한 합법 사업자임을 소비자에게 알리는 수단이기도 합니다. “18+” 표시, 도박 중독 경고 등은 사용자 보호를 위한 요소로 작용합니다.

Garita는 “광고를 통해 우리는 법적 테두리 안에서 활동한다는 것을 보여줄 수 있다”며 “가시성이 사라지면 소비자 입장에서는 합법과 불법의 구분이 모호해질 수 있다”고 경고합니다.

부정적인 여론은 사실보다 ‘정치적 반향’

2024년 11월, 도박 중독과 가정 파탄 등을 우려한 노조의 주장에 따라 브라질 연방대법원이 공청회를 열었으나, 최근 여론은 점차 긍정적으로 전환되고 있습니다. 2025년 4월 조사에 따르면 60%의 브라질인이 오프라인 카지노 합법화에 찬성하고 있습니다.

마이아는 “정치인들이 자신이 속한 종교, 이념 그룹의 요구에 응답하는 것일 뿐, 실질적 데이터에 기반한 것이 아니다”라고 주장합니다.

업계 대표 단체의 분열, 설득력 저하로 이어져

현재 브라질에는 5개의 도박 산업 협회가 존재하며, 이로 인해 정치권은 “누구의 목소리를 믿어야 할지 모른다”는 혼란을 겪고 있습니다. 이는 업계 전체의 설득력을 약화시킵니다.

가리타는 “책임 있는 사업자들이 연합해야 한다”며 “공동의 목소리를 내는 것이 앞으로의 규제 협상에서 핵심이 될 것”이라고 말합니다.

자율 규제는 신뢰를 얻는 전략

마이아는 정부가 개입하기 전에 업계 자체가 자율적인 가이드라인을 설정하는 것이 바람직하다고 주장합니다. 세켈만 역시 “데이터와 사회적 책임에 기반한 접근이야말로 시장을 보호하는 열쇠”라고 강조합니다.

마지막 관문 앞에 선 브라질 도박 산업

이제 법안은 하원의 최종 심의만을 남겨두고 있습니다. 업계가 협력과 근거 기반의 반론을 제시하지 못하면, 엄격한 규제가 채택될 가능성이 높습니다.

도박 산업 관계자들은 말합니다. “광고 제한은 소비자 보호에도 역효과를 줄 수 있다. 이 초기 시장에서 규제가 지나치면 합법 업체가 아닌 블랙마켓이 이득을 볼 것이다.”